滥用职权罪法律法规、司法解释汇总

滥用职权罪法律法规、司法解释汇总

广东广强律师事务所 谢政敏

滥用职权罪是指国家机关工作人员滥用职权致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的的行为。滥用职权罪的相关法律、法规、司法解释主要如下：

一、相关法律条文：

1．中华人民共和国刑法

第三百九十七条 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

2．中华人民共和国民用航空法

第二百一十二条 国务院民用航空主管部门和地区民用航空管理机构的工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

3．全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释

    在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。.

4．全国人民代表大会常务委员会关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定

六、海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任，造成大量外汇被骗购或者逃汇，致使国家利益遭受重大损失的，依照刑法第三百九十七条的规定定罪处罚。

5．全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定

十四、司法行政部门在鉴定人和鉴定机构的登记管理工作中，应当严格依法办事，积极推进司法鉴定的规范化、法制化。对于滥用职权、玩忽职守，造成严重后果的直接责任人员，应当追究相应的法律责任。

6.  全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第三百一十三条的解释

　　下列情形属于刑法第三百一十三条规定的“有能力执行而拒不执行，情节严重”的情形：

……

   （四）被执行人、担保人、协助执行义务人与国家机关工作人员通谋，利用国家机关工作人员的职权妨害执行，致使判决、裁定无法执行的；

   （五）其他有能力执行而拒不执行，情节严重的情形。

国家机关工作人员有上述第四项行为的，以拒不执行判决、裁定罪的共犯追究刑事责任。国家机关工作人员收受贿赂或者滥用职权，有上述第四项行为的，同时又构成刑法第三百八十五条、第三百九十七条规定之罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

6．医疗事故处理条例

    第五十三条　卫生行政部门的工作人员在处理医疗事故过程中违反本条例的规定，利用职务上的便利收受他人财物或者其他利益，滥用职权，玩忽职守，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果的，依照刑法关于受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他有关罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予降级或者撤职的行政处分。

二、司法解释

1．最高人民检察院人民检察院直接受理立案侦查的渎职侵权重特大案件标准（高检发［2001］13号） 

根据《人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》和其他有关规定，对人民检察院直接受理立案侦查的渎职侵权重特大案件标准规定如下：

     一、滥用职权案

    （一）重大案件

    1、致人死亡二人以上，或者重伤五人以上，或者轻伤十人以上的；

    2、造成直接经济损失五十万元以上的。

    （二）特大案件

    l、致人死亡五人以上。或者重伤十人以上，或者轻伤二十人以上的；

    2、造成直接经济损失一百万元以上的。

       五、枉法追诉、裁判案

    （一）重大案件

    1、对依法可能判处三年以上七年以下有期徒刑的犯罪分子，故意包庇不使其受追诉的；

    2、致使无罪的人被判处三年以上七年以下有期徒刑的。

    （二）特大案件

    1、对依法可能判处七年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的犯罪分子，故意包庇不使其受追诉的；

    2、致使无罪的人被判处七年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的。

    六、民事、行政枉法裁判案

    （一）重大案件

    1、枉法裁判，致使公民的财产损失十万元以上、法人或者其他组织财产损失五十万元以上的；

    2、枉法裁判，引起当事人及其亲属精神失常或者重伤的。

    （二）特大案件

    1、枉法裁判，致使公民的财产损失五十万元以上、法人或者其他组织财产损失一百万元以上的；

    2、引起当事人及其亲属自杀死亡的。

    七、私放在押人员案

    （一）重大案件

    1、私放三人以上的；

    2、私放可能判处有期徒刑十年以上或者余刑在五年以上的重大刑事犯罪分子的；

    3、在押人员被私放后又实施重大犯罪的。

    （二）特大案件

    1、私放五人以上的；

    2、私放可能判处无期徒刑以上的重大刑事犯罪分子的；

    3、在押人员被私放后又犯罪致人死亡的。

        九、徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行案

    （一）重大案件

    1、办理三次以上或者一次办理三人以上的；

    2、为重大刑事犯罪分子办理减刑、假释、暂予监外执行的。

    （二）特大案件

    1、办理五次以上或者一次办理五人以上的；

    2、为特别重大刑事犯罪分子办理减刑、假释、暂予监外执行的。

    十、徇私舞弊不移交刑事案件案

    （一）重大案件

    1、对犯罪嫌疑人依法可能判处五年以上十年以下有期徒刑的重大刑事案件不移交的；

    2、五次以上不移交犯罪案件，或者一次不移交犯罪案件涉及五名以上犯罪嫌疑人的；

    3、以罚代刑，放纵犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人继续进行刑事犯罪的。

    （二）特大案件

    1、对犯罪嫌疑人依法可能判处十年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的特别重大刑事案件不移交的；

    2、七次以上不移交犯罪案件，或者一次不移交犯罪案件涉及七名以上犯罪嫌疑人的；

    3、以罚代刑，放纵犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人继续进行严重刑事犯罪的。

    十一、滥用管理公司、证券职权案

    （一）重大案件

    1、造成直接经济损失五十万元以上的；

    2、因违法批准或者登记致使发生刑事犯罪的。

    （二）特大案件

    1、造成直接经济损失一百万元以上的；

    2、因违法批准或者登记致使发生重大刑事犯罪的。

    十二、徇私舞弊不征、少征税款案

    （一）重大案件

    造成国家税收损失累计达三十万元以上的。

    （二）特大案件

    造成国家税收损失累计达五十万元以上的。

    十三、徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税案

    （一）重大案件

    造成国家税收损失累计达三十万元以上的。

    （二）特大案件

    造成国家税收损失累计达五十万元以上的。

    十四、违法提供出口退税凭证案

    （一）重大案件

    造成国家税收损失累计达三十万元以上的。

    （二）特大案件

  造成国家税收损失累计达五十万元以上的。

    十五、国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗案

    （一）重大案件

    造成直接经济损失一百万元以上的。

    （二）特大案件

    造成直接经济损失二百万元以上的。

    十六、违法发放林木采伐许可证案

    （一）重大案件

    1、发放林木采伐许可证允许采伐数量累计超过批准的年采伐限额，导致林木被采伐数量在二十立方米以上的；

    2、滥发林木采伐许可证，导致林木被滥伐四十立方米以上的；

    3、滥发林木采伐许可证，导致珍贵树木被滥伐二株或者二立方米以上的；

    4、批准采伐国家禁止采伐的林木，情节特别恶劣的。

    （二）特大案件

    1、发放林木采伐许可证允许采伐数量累计超过批准的年采伐限额，导致林木被采伐数量超过十立方米的；

    2、滥发林木采伐许可证，导致林木被滥伐六十立方米以上的；

    3、滥发林木采伐许可证，导致珍贵树木被滥伐五株或者五立方米以上的；

    4、批准采伐国家禁止采伐的林木，造成严重后果的。

       十九、非法批准征用、占用土地案

    （一）重大案件

    1、非法批准征用、占用基本农田二十亩以上的；

    2、非法批准征用、占用基本农田以外的耕地六十亩以上的；

    3、非法批准征用、占用其他土地一百亩以上的；

    4、非法批准征用、占用土地，造成基本农田五亩以上，其他耕地十亩以上严重毁坏的；

    5、非法批准征用、占用土地造成直接经济损失五十万元以上的。

    （二）特大案件

    1、非法批准征用、占用基本农田三十亩以上的；

    2、非法批准征用、占用基本农田以外的耕地九十亩以上的；

    3、非法批准征用、占用其他土地一百五十亩以上的；

    4、非法批准征用、占用土地，造成基本农田十亩以上，其他耕地二十亩以上严重毁坏的；

    5、非法批准征用、占用土地造成直接经济损失一百万元以上的。

    二十、非法低价出让国有土地使用权案

    （一）重大案件

    1、出让国有土地使用权面积在六十亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之六十的；

    2、造成国有土地资产流失价额在五十万元以上的。

    （二）特大案件

    1、出让国有土地使用权面积在九十亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之四十的；

    2、造成国有土地资产流失价额在一百万元以上的。

    二十一、放纵走私案

    （一）重大案件

    造成国家税收损失累计达三十万元以上的。

    （二）特大案件

    造成国家税收损失累计达五十万元以上的。

    二十二、商检徇私舞弊案

    （一）重大案件

    1、造成直接经济损失五十万元以上的；

    2、徇私舞弊，三次以上伪造检验结果的。

    （二）特大案件

    1、造成直接经济损失一百万元以上的；

    2、徇私舞弊，五次以上伪造检验结果的。

     二十四、动植物检疫徇私舞弊案

    （一）重大案件

    1、徇私舞弊，三次以上伪造检疫结果的；

    2、造成直接经济损失五十万元以上的。

    （二）特大案件

    1、徇私舞弊，五次以上伪造检疫结果的；

    2、造成直接经济损失一百万元以上的。

       二十七、办理偷越国(边)境人员出入境证件案

    （一）重大案件

    l、违法办理三人以上的；

    2、违法办理三次以上的；

    3、违法为刑事犯罪分子办证的。

    （二）特大案件

    1、违法办理五人以上的；

    2、违法办理五次以上的；

    3、违法为严重刑事犯罪分子办证的。

    二十八、放行偷越国(边)境人员案

    （一）重大案件

    1、违法放行三人以上的；

    2、违法放行三次以上的；

    3、违法放行刑事犯罪分子的。

    （二）特大案件

    1、违法放行五人以上的；

    2、违法放行五次以上的；

    3、违法放行严重刑事犯罪分子的。

      三十、阻碍解救被拐卖、绑架妇女、儿童案

    （一）重大案件

    1、三次或者对三名以上被拐卖、绑架的妇女、儿童阻碍解救的；

    2、阻碍解救致人死亡的。

    （二）特大案件

    1、五次或者对五名以上被拐卖、绑架的妇女、儿童阻碍解救的；

    2、阻碍解救致人死亡二人以上的。

    三十一、帮助犯罪分子逃避处罚案

    (一)重大案件

    1、三次或者使三名以上犯罪分子逃避处罚的；

    2、帮助重大刑事犯罪分子逃避处罚的。

    (二)特大案件

    1、五次或者使五名以上犯罪分子逃避处罚的；

    2、帮助二名以上重大刑事犯罪分子逃避处罚的。

    三十二、招收公务员、学生徇私舞弊案

    （一）重大案件

    1、五次以上招收不合格公务员、学生或者一次招收五名以上不合格公务员、学生的；

    2、造成县区范围内招收公务员、学生工作重新进行的；

    3、因招收不合格公务员、学生，导致被排挤的合格人员或者其亲属精神失常的。

    （二）特大案件

    1、七次以上招收不合格公务员、学生或者一次招收七名以上不合格公务员、学生的；

    2、造成地市范围内招收公务员、学生工作重新进行的；

    3、因招收不合格公务员、学生，导致被排挤的合格人员或者其亲属自杀的。

    非法拘禁致人死亡的。

    三十五、国家机关工作人员利用职权实施的非法搜查案

    （一）重大案件

    1、五次以上或者一次对五人（户）以上非法搜查的；

    2、引起被搜查人精神失常的。

    （二）特大案件

    1、七次以上或者一次对七人（户）以上非法搜查的；

    2、引起被搜查人自杀的。

    三十六、刑讯逼供案

    （一）重大案件

    1、致人重伤或者精神失常的；

    2、五次以上或者对五人以上刑讯逼供的；

    3、造成冤、假、错案的。

    （二）特大案件

    1、致人死亡的；

    2、七次以上或者对七人以上刑讯逼供的；

    3、致使无辜的人被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的。

    三十七、暴力取证案

    （一）重大案件

    1、致人重伤或者精神失常的；

    2、五次以上或者对五人以上暴力取证的。

    （二）特大案件

    1、致人死亡的；

    2、七次以上或者对七人以上暴力取证的。

    三十八、虐待被监管人案

    （一）重大案件

    1、致使被监管人重伤或者精神失常的；

    2、对被监管人五人以上或五次以上实施虐待的。

    （二）特大案件

    1、致使被监管人死亡的；

    2、对被监管人七人以上或七次以上实施虐待的。

    三十九、报复陷害案

    （一）重大案件

    1、致人精神失常的；

    2、致人其他合法权益受到损害，后果严重的。

    （二）特大案件

    1、致人自杀死亡的；

    2、后果特别严重，影响特别恶劣的。

    四十、国家机关工作人员利用职权实施的破坏选举案

    （一）重大案件

    1、导致乡镇级选举无法进行或者选举无效的；

    2、实施破坏选举行为，取得县级领导职务或者人大代表资格的。

    （二）特大案件

    1、导致县级以上选举无法进行或者选举无效的；

    2、实施破坏选举行为，取得市级以上领导职务或者人大代表资格的。

2．最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）

第一条 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：

（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；

（二）造成经济损失30万元以上的；

（三）造成恶劣社会影响的；

（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。

具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：

（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；

（二）造成经济损失150万元以上的；

（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；

（四）造成特别恶劣社会影响的；

（五）其他特别严重的情节。

第二条 国家机关工作人员实施滥用职权或者玩忽职守犯罪行为，触犯刑法分则第九章第三百九十八条至第四百一十九条规定的，依照该规定定罪处罚。

国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，因不具备徇私舞弊等情形，不符合刑法分则第九章第三百九十八条至第四百一十九条的规定，但依法构成第三百九十七条规定的犯罪的，以滥用职权罪或者玩忽职守罪定罪处罚。

第四条 国家机关工作人员实施渎职行为，放纵他人犯罪或者帮助他人逃避刑事处罚，构成犯罪的，依照渎职罪的规定定罪处罚。

国家机关工作人员与他人共谋，利用其职务行为帮助他人实施其他犯罪行为，同时构成渎职犯罪和共谋实施的其他犯罪共犯的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

国家机关工作人员与他人共谋，既利用其职务行为帮助他人实施其他犯罪，又以非职务行为与他人共同实施该其他犯罪行为，同时构成渎职犯罪和其他犯罪的共犯的，依照数罪并罚的规定定罪处罚。

第五条 国家机关负责人员违法决定，或者指使、授意、强令其他国家机关工作人员违法履行职务或者不履行职务，构成刑法分则第九章规定的渎职犯罪的，应当依法追究刑事责任。

以“集体研究”形式实施的渎职犯罪，应当依照刑法分则第九章的规定追究国家机关负有责任的人员的刑事责任。对于具体执行人员，应当在综合认定其行为性质、是否提出反对意见、危害结果大小等情节的基础上决定是否追究刑事责任和应当判处的刑罚。

第六条 以危害结果为条件的渎职犯罪的追诉期限，从危害结果发生之日起计算；有数个危害结果的，从最后一个危害结果发生之日起计算。

第七条 依法或者受委托行使国家行政管理职权的公司、企业、事业单位的工作人员，在行使行政管理职权时滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，应当依照《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，适用渎职罪的规定追究刑事责任。

第八条 本解释规定的“经济损失”，是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等。立案后至提起公诉前持续发生的经济损失，应一并计入渎职犯罪造成的经济损失。

债务人经法定程序被宣告破产，债务人潜逃、去向不明，或者因行为人的责任超过诉讼时效等，致使债权已经无法实现的，无法实现的债权部分应当认定为渎职犯罪的经济损失。

渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案后，犯罪分子及其亲友自行挽回的经济损失，司法机关或者犯罪分子所在单位及其上级主管部门挽回的经济损失，或者因客观原因减少的经济损失，不予扣减，但可以作为酌定从轻处罚的情节。

第九条 负有监督管理职责的国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使不符合安全标准的食品、有毒有害食品、假药、劣药等流入社会，对人民群众生命、健康造成严重危害后果的，依照渎职罪的规定从严惩处。

3．最高人民检察院《关于办理询私舞弊犯罪案件适用法律若干问回的解释》(高检发研字〔1996〕4号)

一、司法工作人员，即依法具有侦讯、检察、审判和监管人犯职务的人员为贪图钱财、袒护亲友、泄愤报复或者其他私情私利，具有下列行为之一的，应当依照刑法第一百八十八条的规定追究刑事责任:

(一)对明知是无罪的人，即没有实施危害社会行为，或者根据刑法第十条规定，情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪以及其他依照刑法规定不负刑事责任的人，采取伪造、隐匿、毁灭证据或者其他隐瞒事实、违背法律的手段，以追究刑事责任为目的进行侦查(合采取强制性措施)、起诉、审判等追诉活动的;

(二)对明知是有罪的人，即有确凿事实证明其实施犯罪的人，采取伪造、隐匿、毁灭证据或者其他隐瞒事实、违背法律的手段，故意包庇使其不受侦查(合采取强制性措施)、起诉或者审判;故意包庇不使受追诉的犯罪事实，既可以是全部的犯罪事实，也可以是部分犯罪事实或情节;

(三)在审判刑事案件中故意违背事实和法律，枉法进行判决、裁定，使有罪判无罪、无罪判有罪或者重罪轻判、轻罪重判的;

(四)故意违背事实真相，违法变更强制措施，或者虽然采取强制措施，但实际放任不管，致使人犯逃避刑事追诉的;

(五)对依法不该减刑、假释、暂予监外执行的犯人，徇私枉法，予以减刑、假释、暂予监外执行的;

(六)在审判民事、经济、行政等案件中，故意歪曲事实，违反法律、徇私舞弊，枉法裁判的;

(七)司法机关专业技术人员在办案中故意提供虚假材料和意见，或者故意作虚假鉴定，严重影响刑事追诉活动的。

二、下列行为，依法应当依照或者比照刑法第一百八十八条的规定追究刑事责任:

(一)国家工作人员，无论是否司法工作人员，利用职务包庇、窝藏走私、套汇、投机倒把、重大盗窃、贩毒、受贿等犯罪分子，隐瞒、掩饰其犯罪事实的;

(二)对于走私、套汇、投机倒把、重大盗窃、贩毒、受贿和前项规定的犯罪人员，有追究责任的国家工作人员不依法处理的;

(三)有查禁卖淫、嫖娼活动职责的国家工作人员，为使犯罪分子逃避处罚，向其通风报信，提供便利的;

(四)国家工作人员利用职务，对明知有《关于惩治假冒注册商标犯罪的补充规定》所列犯罪行为的企业事业单位或者个人，故意包庇，使其不受追诉的;对上述补充规定所列犯罪负有追究责任的国家工作人员，不履行法律所规定的追究职责，应当比照刑法第一百八十八条规定追究刑事责任的;

(五)国家工作人员利用职务，对明知犯有《关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定》所列犯罪行为的企业事业单位或者个人故意包庇使其不受追诉的;负有追究责任的国家工作人员对具有上述决定所列犯罪行为的企业事业单位或者个人，不履行法律规定的追究职责，应当比照刑法第一百八十八条规定追究刑事责任的;

(六)专利局工作人员及有关国家工作人员(如专利管理工作人员)，徇私舞弊，情节严重的;

(七)其他法律明确规定应当依照或者比照徇私舞弊罪追究刑事责任的。

三、为牟取单位或小集体不当利益而实施第一、二条行为的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。

四、要严格掌握法律规定各种徇私舞弊行为的构成条件和情节。 确定依法追究徇私舞弊犯罪者的刑事责任，要综合考虑行为给国家、社会和人民利益造成的损失，给有关当事人的生命、人身、财产等方面的权益造成的损失，以及造成的政治影响等方面的情况。情节显著轻微、危害不大的，不应以徇私舞弊罪追究刑事责任。对于由于认识水平、工作能力而造成错案，不应以徇私舞弊罪论处。由于隶属关系，不得不执行上级错误指令，造成错案，如果不具有徇私舞弊的共同故意和行为，也不能以徇私舞弊罪追究刑事责任。

五、与司法工作人员或法律明确规定依照或比照刑法第一百八十八条规定追究刑事责任的人员勾结，伙同进行本解释所列犯罪行为，以共犯追究刑事责任。

六、犯徇私舞弊罪并有受贿、刑讯逼供等行为构成犯罪的，应当依法按数罪并罚原则追究刑事责任。

七、本解释发布后办理的徇私舞弊犯罪案件，按本解释办理。本解释发布前已按法律规定处理过的案件，不再变动。

4．最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释(法释[2007]5号)

第九条　国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，危害矿山生产安全，具有下列情形之一，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，依照刑法第三百九十七条的规定定罪处罚：

（一）对不符合矿山法定安全生产条件的事项予以批准或者验收通过的；

  　（二）对于未依法取得批准、验收的矿山生产经营单位擅自从事生产经营活动不依法予以处理的；

  　（三）对于已经依法取得批准的矿山生产经营单位不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现违反安全生产法律法规的行为不予查处的；

（四）强令审核、验收部门及其工作人员实施本条第(一)项行为，或者实施其他阻碍下级部门及其工作人员依法履行矿山安全生产监督管理职责行为的；

  　（五）在矿山生产安全事故发生后，负有报告职责的国家机关工作人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救的；

  　（六）其他滥用职权或者玩忽职守的行为。

5． 关于对林业主管部门工作人员在发放林木采伐许可证之外滥用职权玩忽职守致使森林遭受严重破坏的行为适用法律问题的批复(高检发释字[2007]1号 )

林业主管部门工作人员违法发放林木采伐许可证，致使森林遭受严重破坏的，依照刑法第四百零七条的规定，以违法发放林木采伐许可证罪追究刑事责任；以其他方式滥用职权或者玩忽职守，致使森林遭受严重破坏的，依照刑法第三百九十七条的规定，以滥用职权罪或者玩忽职守罪追究刑事责任，立案标准依照《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》第一部分渎职犯罪案件第十八条第三款的规定执行。

6．最高人民法院刑事审判第二庭关于国有公司人员滥用职权犯罪追溯期限等问题的答复

二、国有公司人员滥用职权或失职罪的追诉期限应从损失结果发生之日起计算。就本案而言，追诉期限应以法律意义上的损失发生为标准，即以人民法院民事终审判决之日起计算。

7．最高人民法院研究室关于对滥用职权致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失如何认定问题的答复

2004年11月22日  法研[2004]136号

人民法院在审判过程中，对于行为人滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受的损失计算至侦查机关立案之时。立案以后，判决宣告以前追回的损失，作为量刑情节予以考虑。

8．最高人民法院、最高人民检察院关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见( 法发[2010]49号)

 ……

    四、关于国家工作人员在企业改制过程中的渎职行为的处理

处置过程中严重不负责任或者滥用职权，致使国家利益遭受重大损失的，依照刑法第一百六十八条的规定，以国有公司、企业人员失职罪或者国有公司、企业人员滥用职权罪定罪处罚。

……

    五、关于改制前后主体身份发生变化的犯罪的处理

    国家工作人员在国家出资企业改制前利用职务上的便利实施犯罪，在其不再具有国家工作人员身份后又实施同种行为，依法构成不同犯罪的，应当分别定罪，实行数罪并罚。

……

    六、关于国家出资企业中国家工作人员的认定

    经国家机关、国有公司、企业、事业单位提名、推荐、任命、批准等，在国有控股、参股公司及其分支机构中从事公务的人员，应当认定为国家工作人员。具体的任命机构和程序，不影响国家工作人员的认定。

    经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定，代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事组织、领导、监督、经营、管理工作的人员，应当认定为国家工作人员。

    国家出资企业中的国家工作人员，在国家出资企业中持有个人股份或者同时接受非国有股东委托的，不影响其国家工作人员身份的认定。

    七、关于国家出资企业的界定

    本意见所称“国家出资企业”，包括国家出资的国有独资公司、国有独资企业，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。

    是否属于国家出资企业不清楚的，应遵循“谁投资、谁拥有产权”的原则进行界定。企业注册登记中的资金来源与实际出资不符的，应根据实际出资情况确定企业的性质。企业实际出资情况不清楚的，可以综合工商注册、分配形式、经营管理等因素确定企业的性质。

    八、关于宽严相济刑事政策的具体贯彻

    办理国家出资企业中的职务犯罪案件时，要综合考虑历史条件、企业发展、职工就业、社会稳定等因素，注意具体情况具体分析，严格把握犯罪与一般违规行为的区分界限。对于主观恶意明显、社会危害严重、群众反映强烈的严重犯罪，要坚决依法从严惩处；对于特定历史条件下、为了顺利完成企业改制而实施的违反国家政策法律规定的行为，行为人无主观恶意或者主观恶意不明显，情节较轻，危害不大的，可以不作为犯罪处理。

    对于国家出资企业中的职务犯罪，要加大经济上的惩罚力度，充分重视财产刑的适用和执行，最大限度地挽回国家和人民利益遭受的损失。不能退赃的，在决定刑罚时，应当作为重要情节予以考虑。

9．最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释

第十六条负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果，同时构成食品监管渎职罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪、商检徇私舞弊罪、动植物检疫徇私舞弊罪、放纵制售伪劣商品犯罪行为罪等其他渎职犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

    负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，不构成食品监管渎职罪，但构成前款规定的其他渎职犯罪的，依照该其他犯罪定罪处罚。

    负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员与他人共谋，利用其职务行为帮助他人实施危害食品安全犯罪行为，同时构成渎职犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

     一、严格掌握职务犯罪案件缓刑、免予刑事处罚的适用。职务犯罪案件的刑罚适用直接关系反腐败工作的实际效果。人民法院、人民检察院要深刻认识职务犯罪的严重社会危害性，正确贯彻宽严相济刑事政策，充分发挥刑罚的惩治和预防功能。要在全面把握犯罪事实和量刑情节的基础上严格依照刑法规定的条件适用缓刑、免予刑事处罚，既要考虑从宽情节，又要考虑从严情节；既要做到刑罚与犯罪相当，又要做到刑罚执行方式与犯罪相当，切实避免缓刑、免予刑事处罚不当适用造成的消极影响。

    二、具有下列情形之一的职务犯罪分子，一般不适用缓刑或者免予刑事处罚：

    （一）不如实供述罪行的；

    （二）不予退缴赃款赃物或者将赃款赃物用于非法活动的；

    （三）属于共同犯罪中情节严重的主犯的；

    （四）犯有数个职务犯罪依法实行并罚或者以一罪处理的；

    （五）曾因职务违纪违法行为受过行政处分的；

    （六）犯罪涉及的财物属于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫等特定款物的；

      ……

    （八）渎职犯罪中徇私舞弊情节或者滥用职权情节恶劣的；

    （九）其他不应适用缓刑、免予刑事处罚的情形。

    三、不具有本意见第二条规定的情形，全部退缴赃款赃物，依法判处三年有期徒刑以下刑罚，符合刑法规定的缓刑适用条件的贪污、受贿犯罪分子，可以适用缓刑；符合刑法第三百八十三条第一款第（三）项的规定，依法不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。

   ……

    四、人民法院审理职务犯罪案件时应当注意听取检察机关、被告人、辩护人提出的量刑意见，分析影响性案件案发前后的社会反映，必要时可以征求案件查办等机关的意见。对于情节恶劣、社会反映强烈的职务犯罪案件，不得适用缓刑、免予刑事处罚。

    五、对于具有本意见第二条规定的情形之一，但根据全案事实和量刑情节，检察机关认为确有必要适用缓刑或者免予刑事处罚并据此提出量刑建议的，应经检察委员会讨论决定；审理法院认为确有必要适用缓刑或者免予刑事处罚的，应经审判委员会讨论决定。

10．最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释(法释[2005]15号)    

    第二条　国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用林地，具有下列情形之一的，属于刑法第四百一十条规定的“情节严重”，应当以非法批准征用、占用土地罪判处三年以下有期徒刑或者拘役：

　　（一）非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到十亩以上；

　　（二）非法批准征用、占用其他林地数量达到二十亩以上；

　　（三）非法批准征用、占用林地造成直接经济损失数额达到三十万元以上，或者造成本条第（一）项规定的林地数量分别或者合计达到五亩以上或者本条第（二）项规定的林地数量达到十亩以上毁坏。 

　　第三条　实施本解释第二条规定的行为，具有下列情形之一的，属于刑法第四百一十条规定的“致使国家或者集体利益遭受特别重大损失”，应当以非法批准征用、占用土地罪判处三年以上七年以下有期徒刑：

　　（一）非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到二十亩以上；

　　（二）非法批准征用、占用其他林地数量达到四十亩以上；

　　（三）非法批准征用、占用林地造成直接经济损失数额达到六十万元以上，或者造成本条第（一）项规定的林地数量分别或者合计达到十亩以上或者本条第（二）项规定的林地数量达到二十亩以上毁坏。 

　　第四条　国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，非法低价出让国有林地使用权，具有下列情形之一的，属于刑法第四百一十条规定的“情节严重”，应当以非法低价出让国有土地使用权罪判处三年以下有期徒刑或者拘役：

　　（一）林地数量合计达到三十亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之六十；

　　（二）造成国有资产流失价额达到三十万元以上。 

     第五条　实施本解释第四条规定的行为，造成国有资产流失价额达到六十万元以上的，属于刑法第四百一十条规定的“致使国家和集体利益遭受特别重大损失”，应当以非法低价出让国有土地使用权罪判处三年以上七年以下有期徒刑。

11．最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释(法释[2003]8号) 

　　第四条　国有公司、企业、事业单位的工作人员，在预防、控制突发传染病疫情等灾害的工作中，由于严重不负责任或者滥用职权，造成国有公司、企业破产或者严重损失，致使国家利益遭受重大损失的，依照刑法第一百六十八条的规定，以国有公司、企业、事业单位人员失职罪或者国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪定罪处罚。

　　第十五条　在预防、控制突发传染病疫情等灾害的工作中，负有组织、协调、指挥、灾害调查、控制、医疗救治、信息传递、交通运输、物资保障等职责的国家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，依照刑法第三百九十七条的规定，以滥用职权罪或者玩忽职守罪定罪处罚。

　　第十六条　在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间，从事传染病防治的政府卫生行政部门的工作人员，或者在受政府卫生行政部门委托代表政府卫生行政部门行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入政府卫生行政部门人员编制但在政府卫生行政部门从事公务的人员，在代表政府卫生行政部门行使职权时，严重不负责任，导致传染病传播或者流行，情节严重的，依照刑法第四百零九条的规定，以传染病防治失职罪定罪处罚。

　　 在国家对突发传染病疫情等灾害采取预防、控制措施后，具有下列情形之一的，属于刑法第四百零九条规定的“情节严重”：

　　（二）隐瞒、缓报、谎报或者授意、指使、强令他人隐瞒、缓报、谎报疫情、灾情，造成传染范围扩大或者疫情、灾情加重的；

　　（三）拒不执行突发传染病疫情等灾害应急处理指挥机构的决定、命令，造成传染范围扩大或者疫情、灾情加重的；

12．关于对海事局工作人员如何使用法律问题的答复([2003]高检研发第1号)

 根据国办发[1999]90号、中编办函[2000]184号等文件的规定，海事局负责行使国家水上安全监督和防止船舶污染及海上设施检验、航海保障的管理职权，是国家执法监督机构。海事局及其分支机构工作人员在从事上述公务活动中，滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，应当依照刑法第三百九十七条的规定，以滥用职权罪或者玩忽职守罪追究刑事责任。

13．最高人民检察院法律政策研究室关于买卖尚未加盖印章的空白《边防证》行为如何适用法律问题的答复(〔2002〕高检研发第19号)

对买卖尚未加盖发证机关的行政印章或者通行专用章印鉴的空白《中华人民共和国边境管理区通行证》的行为，不宜以买卖国家机关证件罪追究刑事责任。国家机关工作人员实施上述行为，构成犯罪的，可以按滥用职权等相关犯罪依法追究刑事责任。

14．最高人民检察院研究室关于中国农业发展银行及其分支机构的工作人员法律适用问题的答复  ([2002]高检研发第16号)   

中国农业发展银行及其分支机构的工作人员严重不负责任或者滥用职权，构成犯罪的，应当依照刑法第一百六十八条的规定追究刑事责任。

15． 关于审理扰乱电信市场管理秩序案件具体应用法律若干问题的解释(法释[2000]12号 )  

  　第六条　国有电信企业的工作人员，由于严重不负责任或者滥用职权，造成国有电信企业破产或者严重损失，致使国家利益遭受重大损失的，依照刑法第一百六十八条的规定定罪处罚。

16．最高人民检察院关于镇财政所所长是否适用国家机关工作人员的批复(高检研发字(2000)9号) 

对于属行政执法事业单位的镇财政所中按国家机关在编干部管理的工作人员，在履行政府行政公务活动中，滥用职权或玩忽职守构成犯罪的，应以国家机关工作人员论。

三、各地法院指导意见

江苏省高级人民法院、江苏省人民检察院《关于认定滥用职权、玩忽职守犯罪所造成的经济损失的意见》

 　　一、人民检察院在立案后提起公诉前追回的经济损失，在认定犯罪嫌疑人、被告人所造成的经济损失时不予扣减。但犯罪嫌疑人主动挽回或者积极协助挽回的经济损失；犯罪嫌疑人所在单位或者其上级主管部门，通过民事途径挽回的经济损失，在处理时一般应当予以扣减。

 　　二、犯罪嫌疑人或者其所在单位、上级主管部门通过民事途径取得了确定的债权，但债务人无实际履行债务能力的，不应认定为已经挽回经济损失。有下列情形之一的，视为债务人无实际履行债务能力：

（一）人民法院就民事调解书、民事判决书、裁定、仲裁机构的裁决作出中止执行裁定，经过二年仍无法恢复执行，或者作出终结执行裁定的；

  　（二）债务单位已经关停，或者虽未宣告破产，注销工商、税务登记，但无财产可供执行，债权人无法实现债权的；

  　（三）债务人无财产可供执行，且明确表示无履行债务能力的；

　　（四）债务人有其他确无履行债务能力情况的。

 　　三、人民法院在审判阶段挽回的经济损失，在认定犯罪造成的经济损失时不予扣减，可作为量刑的酌定情节。但提起公诉前，被告人或者其所在单位、上级主管部门已经通过民事途径，经人民法院调解、判决、裁定或仲裁机构裁决取得确定债权，并在一审判决前得以履行的，应当予以扣减。扣减后不构成犯罪的，人民检察院可以撤回起诉。

四、因违规借款、贷款造成的经济损失包括本金损失和利息损失（含按同期银行利率计算必须支付的利息、应取得而无法收回的利息）。

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