用合成烟碱制作的产品不宜定性为非法经营罪

韩武斌律师、卢泳霖

目前的烟草市场上涌现出越来越多的新兴烟草产品，但这些新出现的产品与传统的烟草产品有所不同的是，随着科学技术的发展，目前市场内的新型烟草产品已经不局限于使用提取烟碱以作为原料，而是转以使用化学合成烟碱作为原料。那这样，便会引发出一个新问题：使用合成烟碱制作出来的产品，行为人对这种类型的烟草产品进行生产、销售，能否被认定为是非法经营罪？

我认为，若行为人所生产、销售的烟草类产品，其烟碱来源是合成烟碱的话，结合目前的现有规定来说并不宜将此行为定性为非法经营罪。具体原因如下：

国家烟草专卖局于2026年10月13日最新发布的2026年第3号公告，其中就明确表示：“用于无烟气烟草制品和其他涉烟产品的烟用烟碱（盐）按照烟丝管理。烟用烟碱（盐）应当从烟草中提取、制备。”在这份公告之中，就已然明确表示烟碱应为“提取烟碱”。那这也就是说，若行为人所生产、销售的产品的烟碱来源为合成烟碱，便就并不为“无烟气烟草制品”，此时就不能以非法经营罪对行为人进行定罪和判处刑罚。

但其实，在这一最新公告发布出来之前，也应然可以得出烟草制品的烟碱来源应为“提取烟碱”的结论。3号公告并不是一个全新的突破或是更改，而只是在延续先前的规定，并且再将“烟草制品的烟碱来源应为提取烟碱”的结论表述得更为明确化罢了。之所以这么说，这是因为：

在3号公告之前发布的1号公告（2026年）中，此公告表示“无烟气烟草制品”是按照卷烟进行管理的。而在我国现行有效的GB/T 18771.2-2015烟草术语 第2部分：烟草制品与烟草加工2烟草制品2.1卷烟：“用卷烟纸包裹烟丝（3.18）卷制（4.4.29）而成供人们燃吸的烟草制品。”以及，在国家烟草专卖局2026年7月22日发布的《卷烟鉴别检测规程》中就提到：“4.1 卷烟是指以全部或部分烟草为原料，用卷烟纸或其他材料包裹后加工制成的，供人们燃吸或以其他方式抽吸的烟草制品，不包括雪茄烟。”因此，结合上述关于卷烟的规定，若无烟气烟草制品是按照卷烟的规定进行管理的，而卷烟又都是以“提取”的烟草或烟丝作为原料的，那也就是同样需要要求：“无烟气烟草制品”也使用的是“提取烟碱”。

并且，对于电子烟而言，电子烟国家标准的表述为：应使用烟草中提取的烟碱，且纯度不应低于99%。这也同样可以看出，对于作为新型烟草制品的电子烟，国家对其的要求也是需要其使用的是“提取烟碱”。

最后，放眼当下的国际通用标准，也是要求烟草制品中的烟碱为“提取烟碱”。根据联合国的《世界卫生组织烟草控制框架公约》（中国已签署），其第1条对“烟草制品”的定义为：（f）“烟草制品”系指全部或部分由烟叶作为原材料生产的供抽吸、吸吮、咀嚼或鼻吸的制品。因烟草制品一定需要以“烟叶”作为原材料，所以国际对烟草制品的认定标准首先是要求其是含有烟碱的，并且世卫公约还明确要求了该烟碱得是“提取”而来的。因此，在判断行为人所生产、销售的含烟碱类产品是否能被认定为是“烟草制品”时，从遵循国际惯例的角度来说，在需要其应含有烟碱的这一前提之下，还得保证这一烟碱为“提取烟碱”。

因此，综上所述，若行为人所生产、销售的烟草类产品，其烟碱来源是合成烟碱的话，结合目前现有的规定且在并未有更新规定出台之前，并不宜将此行为定性为非法经营罪。

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