投诉鲁迅夹烟事件的博主被曝销售尼古丁袋（口含烟），如何监管？

投诉鲁迅夹烟事件的博主被曝出在卖尼古丁袋，笔者在网上也看到有人讨论卖尼古丁袋（也就是口含烟）会不会违法，国家能否对其监管的问题。

其实这个问题，国家烟草局2024年4月24日在其官网的留言专栏就作出过回复（因留言过多已被覆盖），即“口含烟，除依照烟草制品或注册药品管理以外的，依照《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及《电子烟管理办法》（国家烟草专卖局公告2022年第1号）中雾化物的规定管理。”

笔者一直致力于烟草领域的研究，曾就该问题写过《口含烟（尼古丁袋）我国是按三种方式监管，不一定是非法经营！》一文（有兴趣可搜索查询）。 现就该文以及尼古丁袋的监管问题进一步作出简要分析：

第一，如果销售的尼古丁袋已被注册为药品，那就按药品由相关部门如药监局监管。此时，就不属于烟草制品或者雾化物，烟草局自然无权监管。

第二，如果销售的尼古丁袋没有被注册为药品，那么可能会作为烟草制品或者雾化物由烟草局监管。

至于是按照烟草制品还是雾化物监管，可能要取决于尼古丁袋是否含有烟草成分及烟草成分的种类，即是否含有烟碱（尼古丁），烟碱是合成烟碱（化学合成）还是提取烟碱（以传统的烟叶、烟丝提取）。

如果含有烟碱，且烟碱是提取烟碱，那么就属于烟草制品；如果不含有烟碱或者烟碱成分是合成烟碱，那更多是按雾化物处理，因为在现有法律法规框架下，烟草制品和烟草专卖品的种类已经规定的很明确，如果说法律法规没有修改难将其直接认定是烟草制品或者专卖品。就如电子烟这种新型烟草制品，只有相应的法律法规修改之后，才明确其属于烟草制品和烟草专卖品。

第三，无论是作为药品还是烟草制品，亦或是雾化物，只要在国内销售，均需取得相应的经营许可证，销售药品要取得药品经营许可证；销售烟草制品或雾化物需取得烟草专卖许可证；因此，如果是无证经营，那就必然是违法行为，更为严重的可能会涉嫌非法经营罪。