余安平律师谈“五部门”出台具体详细措施保障律师执业维权

余安平：金牙大状律师联盟秘书长、广东卓凡律师事务所合伙人、刑事律师暨刑事部副主任

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部最近联合出台《关于依法保障律师执业权利的规定》。其中明确提出，不得限制辩护律师阅卷的次数和时间。今天的焦点时刻，播出本台记者黄辉凯的专访——余安平律师谈“五部门”出台具体详细措施保障律师执业维权。目前，惠州有律师事务所60多家、超过700名执业律师。他们活跃在各个领域，用自己的专业知识为惠州经济社会建设做贡献。

最高人民法院等五部门在《关于依法保障律师执业权利的规定》中进一步明确各项律师执业权利保障措施。强调办案机关作出移送审查起诉等重大程序性决定的，要依法及时告知辩护律师。辩护律师会见在押的犯罪嫌疑人、被告人，看守所要当时安排的，要当时安排；不能当时安排的，要保证辩护律师在48小时以内会见到在押的犯罪嫌疑人、被告人。辩护律师在侦查期间要求会见危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪案件在押的犯罪嫌疑人，向侦查机关提出申请的，侦查机关要及时审查，不得随意解释和扩大该三类案件的范围，限制律师会见。辩护律师提出阅卷要求的，人民检察院、人民法院应当当时安排辩护律师阅卷，无法当时安排的，向辩护律师说明并安排其在3个工作日以内阅卷，不得限制辩护律师阅卷的次数和时间 。辩护律师在开庭以前提出召开庭前会议、回避、补充鉴定或者重新鉴定以及证人、鉴定人出庭等申请的，人民法院应当及时审查作出处理决定，并告知辩护律师。
广东卓凡（仲恺）律师事务所的律师余安平主要在省内各地办理刑事案件，对律师此前的会见难、阅卷难、辩护难颇有体会。（出录音：司法专题1：他也是把律师过去若干年内所遇到的种种问题、综合起来，然后集中进行解决。其实这种解决有两种，一种就是国家共同制定一个规定然后向下执行。另外一个，其实下面部门也可以在不违反刑事诉讼法的范围内自己进行一些变通，和提供一些方便。）

余安平说，这次出台的规定充分保障律师会见权也不允许对限制律师会见的“三类案件”扩大解释，这是一次不小的进步。（出录音：司法专题2：这些会见的情况我也办理过相关的案件。曾经在广州天河区就办理过一个比较大的贿赂案件，当然当时律师和办案的反贪部门之间存在疑问。他们认为这是重大贿赂案件，我们认为不属于贿赂案件，那么大家理解不同的时候后该怎么办？所以，律师面对这种情况有时候不得不寻找别的方式。例如向他的上级部门进行申诉，向他的上级部门提出新的要求，甚至有些把重大贿赂案件变成了重大贪污贿赂案件，结果连贪污案件他也不让律师接见。那么这个文件出台之后就一围着只有贿赂案件而且是重大贿赂案件以及以前所说的危害国家安全和恐怖活动案件，才可以不被接见。例如重大的毒品案件，也来限制律师会见，这些事情逐渐地就会消失了，只不过是有些时候他往往只在侦查阶段，给你一次会见机会，那么这如果会见不及时，可以说当事人请的律师没有发挥任何作用。因为律师必须进去见到当事人，了解当事人的情况，而且给他提供一定的法律帮助，这才能够落到实处。否则你虽然请了律师，但是直到明天要移送检察院了，今天我才让你会见，那就没有任何意义。那么被告人、犯罪嫌疑人不能够得到律师及时的帮助。）
余安平说，目前律师们在本地办案比较多，但是接触外地的案件也不少，本地的办案机关由于长期的业务关系，大家都比较熟悉较为容易处理业务。有时候在外地办案就会遇到麻烦，浪费很多时间，这也说明我们的办案机关尺度不一，没有形成良好的一个机制。（出录音：司法专题3：在本地律师而言这个应该影响不大。因为我们往往跟检察院之间往来之后有一定的业务联系，但是对于异地办案，例如又要提到我去福田区的一个故意杀人案件，结果人家告诉我，第一要预约、第二要一个星期之后安排。我告诉他我是外地来的律师，他说我们目前没有空档，结果就严重影响律师办案。当然，我们去东莞的检察院我发现他们比较人性化。我也没有预约，他说按照我们惯例，先预约后才能够阅卷，但是我就让他查一下这个办案的检察官在不在。他一查正好在，他说行你今天运气很好现在就可以阅卷。其实这个地方，他们不是把自己变成一个管理部门，而是把自己变成一个服务部门的话，那么律师与办案机关的沟通，就更加地容易和通畅。法律共同体的这句话就不再是一种宣传。）

余安平说，在处理一些案件的的时候同时也发现，我们目前的刑事诉讼法有的条文则规定的较为松散，没有一些较为强制的措施。以至于办案机关执行起来较为随意。（出录音：司法专题4：我也遇到过这样一些情况，尤其是在鉴定或者实在传唤证人这方面，我们发现刑事诉讼法对这方面的规定比较松散。它用的是可以，这就意味着决定权在法院这些办案机关身上。如果说用的是应当及时审查那就意味着一定，只要我踢出来了你就要做出反应，你不接受你就不能口头通知我，你应该书面通知我，口头通知极有可能是办案法官的个人意见。书面通知往往是要加盖法院印章的，他往往就意味着已经知会了法院管理部门，从而让这个行为变得更加规范。）
为此，余安平在为这些举措高兴的同时，也不无担心落实的情况。余安平（出录音：司法专题5：也就是在这个规定里面他没有列明如果说这一机关没有给律师、保障律师执业权利的话，如何处罚的问题。这也就意味着他这一个规定一方面是要靠这些部门自己主动来履行，另一方面也就意味着，如果律师的权益没有得到及时保障，律师只能通过其他方式来获得帮助。例如通过律师协会与公检法这些部门来进行沟通，或者是向这些办案部门的上一级机关来进行申诉来申请，也就是球又重新回来了，由他们自己来进行解决。也就是说他更多的带有指导性、引导性而不是强制性，如果是强制性他要规定例如你没有保障律师的阅卷权、会见权、辩护权，该怎么处罚，如果这样的话那么这个规定就更加完善了。当然，也可以把这一个五部门的联合规定逐渐加以沉淀，以后在下一次的刑事诉讼法的修改之中，能够把他纳入和吸收。从而以更高的法律层面上，来全面保障。）

余安平说，全面保障律师的执业环境对办案单位、当事人以及律师都有好处，避免出现纰漏，以杜绝冤假错案的发生。（出录音：司法专题6：其实他这么多的规定，归纳起来就是三条，第一，会见权；第二，阅卷权；第三，辩护权。首先是会见权，他保障律师的会见才能够让我们清楚我们的当事人他有哪些需求以及她在法律和事实上存在哪些困惑，真正的俄帮助他。对于阅卷权，也就意味着我们能够对办案机关的全部材料有一个完整的了解，只有这样，我们才能够做出一个依法依规的辩护。是为第三个方向来辩护。第三个，尊重律师的辩护权，其实这也是目前中央所提出的审判中心主义的一种尊重，如果这些落到实处的话，它能够起到两个作用。第一律师能够更多的通过合法的手段，来与办案机关一起查明事实，同时，能够依法依规地进行辩护，，而需要据理力争即可。另外一个方面对办案部门而言，由于律师的辩护能力得以强化，兼听则明偏信则暗，他就可以让律师的观点和公诉人的观点在此发生交锋，从而更有利于查明事实，更能够减少冤假错案。使我们法院的判决更能够办成铁案，经得起时间和历史的考验。）

最高人民法院等五部门出台的规定无疑是及时和正面的，给我们执业律师创造了一个更加宽松的执业环境。律师们也希望随之相关部门可以出台更加细致的配套解析，以便办案单位可以更好地遵章执行。

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